ЛИЦЕНЗИЯ НА ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

ЛИЦЕНЗИЯ НА ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

Чтобы работать с отходами, в том числе и их утилизацией, понадобится лицензия. Ее могут получить и организации, и предприниматели (ИП). Она дает право на совершение заявленных в ней операций и только с теми видами отходов, какие в ней поименованы. Поэтому, получая лицензию утилизацию отходов 1-4 класса опасности, нужно ответственно подойти к определению содержания будущей деятельности.

Нужна ли в действительности лицензия на утилизацию отходов и работы с ними?

Обязанность по получению разрешения на работу с отходами прописана, прежде всего, в законе «О лицензировании» № 99-ФЗ. В данном нормативном акте установлены два главных и одновременных критерия, обязывающих получить лицензию на деятельность по обращению с отходами:

1-й критерий – это класс опасности самих отходов. Необходима лицензия на отходы  I-IV (1-4) класса опасности;

2-й критерий – это перечень тех видов деятельности, какие подлежат обязательному лицензированию. Данный перечень определен в пп. 30 п. 1 статьи 12 закона №99-ФЗ и включает в себя такие направления, как:

транспортирование. Или перемещение отходов посредством транспорта за пределы (!) земельного участка собственника отходов. Перевозка внутри границ этого участка не является лицензируемой деятельностью;

сбор отходов. Это — деятельность по поступлению или приему отходов от любых организаций (в том числе, и от некоммерческих структур) и от физических лиц (в том числе, и от предпринимателей) для дальнейшего обезвреживания, утилизация, обработки отходов, для их перевозки либо размещения;

обработка. Это — процесс предварительной подготовки отходов к их последующей утилизации, включая их разборку, очищение и сортирование;

утилизация отходов. Эта деятельность связана с последующим использованием отходов в производстве продукции, при оказании услуг или в процессе выполнения работ. В лицензию на утилизацию отходов включается рециклинг (или вторичное, без подготовки, использование отходов в производстве, как сырья), регенерация (т.е. возвращение отходов в производство, но после их подготовки) и рекуперация (или изъятие из отходов ценных составляющих, которые можно повторно использовать);

обезвреживание. Это снижение опасного воздействия, какое может оказать тот или иной вид отходов на окружающую среду и на здоровье человека. В ходе этого процесса может произойти сокращение массы отходов, изменение в их физико-химических свойствах и в составе, и т.д.;

размещение отходов. Данный процесс включает в себя их захоронение и хранение. При захоронении происходит помещение отходов в спецхранилища, чтобы предотвратить попадание их вредных веществ в воздух, грунт и т.д. Подвергаются захоронению только те отходы, какие не могут быть утилизированы. Что касается хранения отходов, то в этом случае разрешается их размещение в спецобъектах на срок свыше 11-ти месяцев и с целью их утилизации, обезвреживания, захоронения.

Однако есть случаи, при которых лицензирование деятельности по обращению с отходами не требуется.

Когда можно обойтись без лицензии на сбор отходов?

Прежде всего, под обязательное лицензирование деятельности по обращению с отходами не подпадает накопление отходов. Хотя указанный процесс является своеобразной формой хранения. В чем причина? В длительности обоих процессов!

В рамках накопления отходов происходит временное их складирование, которое по времени не должно превышать одиннадцати месяцев. Причем, речь идет о месяцах, которые идут один за другим, но не обязательно в пределах календарного года.

Однако если такое складирование по времени затянется дольше 11 месяцев, то с момента превышения данного срока компания или предприниматель начинают осуществлять лицензируемую деятельность – хранение. И если разрешения на ведение данной деятельности нет, тогда по статье 14.1 (п.2) КоАП РФ налагается наказание и в следующих размерах:

2000-2500 рублей + конфискация отходов, произведенных из них товаров и орудий производства, или без таковой – это грозит простым гражданам;

4000-5000 рублей с конфискацией отходов, изготовленных из товаров, орудий труда, или без конфискации – это грозит должностным лицам организации или предпринимателя либо самому предпринимателю;

40000-50000 рублей, а к этой сумме конфискация произведенных из отходов товаров, самих отходов, орудий труда, либо без конфискации – для организаций.

Кроме того, при накоплении опасных отходов следует иметь в виду, что это можно осуществлять только:

на специальных площадках. Эти площадки должны быть обустроены с учетом требований ряда нормативных актов, в частности, статьи 51 закона №7-ФЗ от 10.01.02г. «Об окружающей среде» и статьи 22 закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

для цели последующей переработки и применения отходов, их перевозки, обезвреживания или размещения, включая захоронение.

Также стоит вспомнить, что лицензия на обращение с опасными отходами нужна только при работе с отходами 1-4 классов. А ведь на основании ст. 4.1 закона №89-ФЗ «Об отходах» выделено 5-ть классов опасности. К последнему 5-му классу относят практически не опасные отходы. И любая совершаемая с ними деятельность – их перевозка, переработка, захоронение и т.п., — не требует получения официального разрешения. Но при этом соблюдать положения закона об окружающей среде придется! Иначе, за его нарушение предусмотрено КоАП РФ наказание по статье 8.2.

Но как понять, с какими отходами работает, или собирается работать предприятие?

Для этой цели есть специальный документ — Федеральный классификационный каталог отходов. Если в этом каталоге нет нужного вида отходов или необходимо по нему подтвердить класс опасности, то предприятие, работающее с отходами, обязано направить запрос на эту тему в территориальное подразделение Росприроднадзора РФ по месту своей работы. Полностью весь порядок обращения в Росприроднадзор прописан в приказе Минприроды РФ №541 от 05.12.14г.

Если приобрести готовую фирму, у которой уже есть лицензия…

см. похожую статью: О том, как купить фирму с лицензией на металлолом

Получить лицензию на обращение с отходами может и юридическое, и физическое лицо. При этом гражданин может вести предпринимательскую деятельность только после своей госрегистрация в качестве предпринимателя (п.1 ст.23 ГК РФ). Кроме того, и юридическое лицо, подавая свои документы на лицензию, также должно быть зарегистрировано. В противном случае, указанным лицам лицензирующий орган сразу откажет в получении разрешения на деятельность.

Но можно и не регистрировать новую фирму. Чтобы работать официально и законно, можно приобрести уже готовую фирму с лицензией на отходы. Правда, чтобы не попасть в неприятности, следует проверить реестр лицензий, которые выданы и действуют на текущий момент. Это можно сделать здесь http://rpn.gov.ru/node/8745

Кроме того, покупая готовую фирму с лицензией на отходы, стоит знать, что статья 9 закона № 89-ФЗ «Об отходах потребления и производства» запрещает предпринимателю или организации:

работать под чужой лицензией;

работать на объекте, где размещаются и (или) обезвреживаются отходы 1- 4 класса опасности, если на этом объекте уже работает другое лицо, имеющее необходимую лицензию на опасные отходы.

Так что это придется проверить!

Более того, при покупке готового предприятия с лицензией следует обратить внимание еще и на то, что законом №458-ФЗ от 29.12.14г. были внесены поправки в закон «Об отходах потребления и производства». И в результате:

те лицензии, какие были выданы до 01.07.15г. на размещение и обезвреживание отходов, остаются действующими до 31 декабря 2018 г. включительно. Указанные лицензии организации и предприниматели могут переоформить – и вместо них получить лицензию на сбор отходов I-IV классов опасности, на их транспортирование, утилизирование, обезвреживание, обработку и размещение;

предприниматели и компании, которые занимались перевозкой, сбором, утилизированием и обработкой отходов 1-4 класса опасности, должны были еще до 30 июня 2016 года переоформить свою лицензию. По истечении указанной даты заниматься этой деятельностью без лицензии они уже не могли.

Как видите, у лицензии готовой фирмы есть свои нюансы, которые необходимо не пропустить при покупке.

 Условия, при которых можно получить лицензию для работы с отходами

Обязательные лицензионные требования, которые касаются обращения отходов только I-IV класса опасности, установлены Правительством РФ в Постановлении №1062 от 03.10.15г. (п.3 данного Постановления). В частности:

для получения лицензии на транспортировку отходов 1-4 классов опасности нужно, чтобы у ее соискателя были специально оборудованные транспортные средства со специальными знаками. Причем, указанный транспорт должен принадлежать соискателю лицензии на праве собственности или по иным законным основаниям;

если лицензиат собрался заниматься только сбором отходов, их размещением, утилизированием, обработкой и обезвреживанием, то у него обязательно должно быть здание, или сооружение, или даже помещение для этих целей. Указанные объекты должны быть его собственностью или эксплуатироваться на других законных основаниях (например, быть в аренде);

если предприниматель (!) собирается заниматься переработкой, то ему потребуется лицензия на утилизацию отходов. И для этого самому предпринимателю и его работникам, у которых с ним оформлены трудовые договоры, будет необходима профподготовка, подтвержденная сертификатами, дающими право на работу с опасными отходами.

Нарушение любого из лицензионных требований, указанных в п.3 Постановления № 1062, грозит неполучением лицензии или ее утратой.

Куда и какие документы подавать для получения лицензии?

Прежде всего, нужно сначала определиться, на какой вид деятельности предприятие будет получать лицензию. Дело в том, что если будет получена лицензия на вывоз ТБО, то выполнение другого вида деятельности с указанными отходами окажется невозможным. Поэтому лучший вариант – это лицензия на все виды деятельности по обращению с отходами. Но тогда придется соблюсти все лицензионные требования.

Чтобы получить разрешение на работу с отходами, нужно:

подготовить заявление. Правила его оформления прописаны в п.5 Постановления №1062 и в статье 13 (ее частях 1 и 2) закона №99-ФЗ. Кстати, саму форму заявления можно посмотреть в Приказе Росприроднадзора РФ № 132 от 16.03.16 г.

к заявлению необходимо приложить пакет документов, которыми лицензиат подтверждает соблюдение всех необходимых требований. Более детально этот пакет документов описан в п.6 Постановления №1062. Так, например, для получения лицензии на обезвреживание отходов, на их обработку и утилизацию, нужно представить копии документов, которые подтверждают, что у предприятия для выполнения этих работ есть соответствующее оборудование и установки;

подается заявление вместе с документами в территориальный орган Росприроднадзора РФ. Именно этот орган занимается лицензированием деятельности по обращению с опасными отходами.

При этом если деятельность, которая подлежит лицензированию, будет осуществляться на территории 2-х и более федеральных округов, то территориальный орган, в который будет подано заявление на лицензию, определяется центральным аппаратом Росприроднадзора. Если деятельность будет реализована на территории только одного субъекта РФ, то заявление подается в местный орган Росприроднадзора. Если деятельность охватывает территории сразу нескольких субъектов, которые входят в один федеральный округ, то разрешение на работу с отходами выдает Департамент Росприроднадзора, действующий в данном округе.